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全力推进小微双创综合改革试点 江门成全国示范
发布时间:2017年9月29日   来源/作者:江门日报 / 江门日报    浏览次数:421 ℃   

 

迪浪科技众创空间内的小微企业展现出巨大的创新活力。周华东/摄

 

国家级小微双创基地——江门市火炬高新技术创业园。司徒俊杰/摄

  2015年5月底,江门成为全国第一批小微双创基地示范城市之一,同年12月获批成为广东省唯一的小微双创综合改革试点市。两年来,江门相继出台了“雏鹰计划”及“1+15”一揽子扶持政策,推行“三制”(清单制、委托制、承诺制)和“两无两藏”(无收费、无门槛,藏富于民、藏富于企),着重在环境优化、载体建设、创新驱动、减负增融等方面,大力推进小微双创综合改革试点市建设,着力打造全国小微双创之都、全球华侨华人双创之城,各项改革成效明显。

  江门小微双创工作得到了中央领导的认可,分别于2016年11月和2017年5月两度在国务院召开的深化“放管服”改革会议上作典型发言,李克强总理对江门“多证合一”登记制度改革、科技型小微企业认定标准、小微双创指数评价体系等创新举措和成效给予了充分的肯定。国家财政部驻广东省财政监察专员办事处对江门2016年小微双创工作绩效给予“优”的评价。

  与基准年2014年相比,2016年江门小微企业营业收入3520.38亿元,增长33.14%;小微企业累计新增就业人数147572人,累计增长28.89%;小微企业专利授权数2141件,增长205.86%;小微企业技术合同成交额8240.7万元,增长153.56%。

  【优化环境】 深化“放管服”改革让创业创新更方便

  两年来,江门不断深化“放管服”改革,小微企业发展环境持续优化。从2015年9月在全省地级市率先实现“五证合一、一照一码”改革,到2016年8月在全国率先实施“九证合一”改革和今年2月再度率先实施企业“十五证合一”和个体工商户“五证整合”改革,江门的“多证合一”登记制度改革持续深入,大大压减受理审批手续,实现了所有商事主体全覆盖、江门全区域化覆盖、信息化技术全流程覆盖、企业信息归集共享,成效明显。截至今年上半年,全市市场主体总数达到28.52万户,位列全省第七。

  以“十五证合一”改革为例,江门开办企业仅需名称预先核准、多证合一登记两个程序,耗时不超过7个工作日,提交的材料减少60%,企业只需跑1个窗口,若选择“双向快递”方式,则只需跑1次窗口。

  江门大力推进“邑门式”公共服务平台建设,建成18个部门722项行政审批事项“前台一窗受理,后台并联审批”的运作体系。目前,企业法人“邑门式”服务共受理涉企业务超5万件,日均业务量超500宗,群众满意率达100%。目前,企业法人“邑门式”服务已实现全市全覆盖。

  江门在全省率先启用“双随机一公开”抽查系统,实现了市县两级政府职能部门随机抽取检查对象、随机选派检查人员,实现透明行政、阳光行政,切实强化事中事后监管。

  当前,江门正加快以“三制”为重点的深化“放管服”改革,进一步简化程序、减少环节、提高效率,为小微企业创业创新提供更优的发展环境。

  【载体支撑】 打造多层次双创平台

  江门结合国家自主创新示范区和高新技术产业开发区的建设,建立了一批涵盖产业发展、人才支撑、教育培训、海外联络等领域的“众创、众包、众扶、众筹”载体,构建起了“创业苗圃—孵化器—加速器—专业园区”孵化链条。

  江门创建了中欧(江门)中小企业国际合作区、“侨梦苑”华侨华人创新产业聚集区、“青创汇”等一批国家级双创平台。中欧合作区于2016年4月获国家工信部批准,是全国第5个国家级中外中小企业合作平台,目前共有来自14个欧洲国家投资的100多个项目,投资者中包括7个世界500强企业,投资总额逾138亿美元。

  江门建设了一批小微双创基地。其中,国家级基地2个(江门市火炬高新技术创业园、江门市高新区小企业创业基地),省级基地8个,市级小微双创基地29个。

  在建设众创空间和孵化器建设方面,江门打造了火炬高新技术创业园、迪浪科技等14个众创空间,面积超过4万平方米;建设了市科技创业服务中心、市高新技术创业服务中心等18家科技企业孵化器,面积达27万平方米,在孵科技型企业700多家,累计毕业企业172家。

  【创新驱动】 小微企业创新活力显著提升

  江门通过实施创新驱动战略,以细化服务为手段,以名录库企业为对象,以高企培育为目标,致力于提升小微企业创新活力。

  在构筑双创金字塔型培育体系方面,江门构建了“小微企业—科技型小微企业—高企入库企业—高新技术企业”梯队发展、逐级提升的高新技术企业发展培育体系。建立小微企业和科技型小微企业名录库,制定科技型小微企业认定标准,为小微企业享受扶持政策提供“身份证”,让系列扶持政策精准落地。

  江门小微企业名录库已达6.06万家,科技型小微企业名录库1798家。2017年高新技术企业培育入库企业已超300家,高新技术企业后备梯队不断发展壮大。

  江门不断深化产学研融合,完善创新服务体系,结合本地工业特色,引进培育综合性研究院、重点实验室、企业技术中心等研发机构,形成多层次、全链条、广覆盖的创新体系。

  为增强创新能力支撑,江门建成了3个国家级企业技术中心、2个国家级重点实验室、3家院士工作站、115家省级工程技术研究中心、3个省级产学研结合技术创新联盟。

  为加快双创人才集聚,江门成功创建了“全国博士后创新(江门)示范中心”。目前全市有博士后创新实践基地43家,博士后科研工作站11家。启动江门“人才岛”建设,将市区12平方公里的江心绿岛打造成高技能人才基地和双创园。2016年,全市高技能人才总量突破11万人。

  【减负增融】 去年发放就业创业扶持补贴1.3亿元

  近年来,江门积极落实“两无两藏”,力求做到“三不”,即“收费项目不多于,收费标准不高于,扶持力度不低于”周边城市,将企业创业创新成本降到最低。

  今年1月1日实施的《江门市人民政府关于进一步加快民营经济发展的若干措施》(“民营经济12条”),被社会各界称为江门有史以来“含金量”最高的扶持政策。“民营经济12条”仅在涉企行政收费方面,每年就为企业减负约14亿元,惠及企业近5万户。

  在缓解小微企业融资困难方面,江门开展金融创新,实施金融“组合拳”。江门创新“政银保”信贷风险补偿机制,由政府出资1.1亿元设立风险金池,目前已评审并推荐企业融资项目435个,推荐融资总额12.6亿元。落实与市外国有资本合作,与省粤科集团组建规模为40亿元的区域创新母基金,与粤财集团组建1.7亿元的政策性担保机构。

  江门加快推进全国小微企业信用体系试验区建设,全市累计792家企业完成第三方信用评级,新增贷款49.37亿元。设立总规模达20亿元的小微双创基金;成立全省首家小微企业信贷保证保险服务中心;组建江门市政策性融资担保机构;成为全省小微双创“金融债”业务试点。

  截至2017年6月底,全市本外币贷款余额2687.78亿元,比2015年末增长21.18%,其中小微企业贷款余额达到1065.33亿元,增长27.12%。

  江门在全省率先实施服务补贴券政策,惠及企业1.2万户,此做法在全省推广。去年全市发放就业创业扶持补贴1.3亿元,惠及9.6万多人次。全市为117家科技型小微企业发放社会保险补贴金额312.75万元,带动就业1959人次。

  改革者说

  市经信局局长余中华:

  扎实推进双创工作 落实改革任务

  市经信局局长余中华表示,接下来江门将以通过国家考核验收和综合改革出成果为导向,扎实推进双创工作,落实改革任务。

  一是强化改革工作力度。各级各部门建立高效的联动机制,加强与国家和省对口上级部门的沟通,积极争取支持,不断探索创新,为深化改革打开突破口。

  二是加大载体建设力度。珠西智谷和珠西创城两个核心基地和其他重点基地通过合作、共建等模式加快硬件建设,提升公共服务等软件能力,在今年底前打造成示范工作亮点。

  三是完善小微双创生态链条。各市(区)根据工业立市和珠西战略,充分结合地方特色和重点产业集群,引导龙头骨干企业深化与本地小微企业的合作,强化本地配套。

  四是深化对外合作。积极加强与广州、深圳、佛山等周边发达城市合作,加快与省国资委开展创业创新合作;完善侨梦苑、中欧(江门)中小企业国际合作区等国家级平台的建设,促进招商项目加快落地。

  五是加强督导检查。针对小微双创工作中存在的问题和薄弱环节进行督导,推动各项改革任务全面落实。

  受惠者说

  “江门让我有 留下来创业的冲动”

  没资金没人脉,带着在大学里获得的100余项国内外工业设计大奖的林炳塔,来了江门三个月后,就注册了自己的公司——江门市古旗亭工业设计有限公司。“这么多的资源,这么高的平台,这么好的扶持政策,来到江门后我终于下了决心——就是这里了!”林炳塔说。

  “来到这里后,我发现这里的工厂种类很多,对设计服务有着非常强烈的需求,政府有着非常多的扶持政策,这是我在其他城市没有感受到的。”林炳塔说,“因为经常拿奖,我走遍了全国很多城市,只有江门让我有留下来创业的冲动。”

  在江门,林炳塔也幸运地对接上了启迪之星孵化基地。“启迪之星给了我很多支持和帮助,包括注册公司和法律、知识产权等方面的指导,还有免费入驻孵化基地办公,未来可能还会有资金支持。”林炳塔告诉笔者,江门给了他实现愿望的机会,下一步就是努力和坚持,希望可以开发自己的产品,创出有声誉的品牌。

  专家点评

  五邑大学教授刘志坚:

  推进小微双创需持之以恒

  小微双创是江门“十三五”时期经济发展的重大战略举措之一,推进小微双创工作,关键要打造小微双创企业发展和成长的沃土,且必须持之以恒做下去,而不应仅仅靠短期的政策扶持。此外,要从制度层面营造小微企业发展的良好环境,释放小微企业大发展的动力和活力。

  江门围绕成为省小微企业创业创新综合改革试点市这一契机,争取到了省对江门12项全面深化小微双创改革重点事项的积极支持,“全国示范”加上“广东试点”,市内外、国内外资源的有机整合,江门小微双创找到了发展的新动能。

  各相关部门应继续保持加快政策实施的服务意识,主动跟进政策落实,设身处地为企业着想,为企业解决关键问题,提高资金使用效率,不断深化推进小微双创工作。同时,要简化有关扶持政策的办理程序,做好政策的宣传工作。

  江门12项全面深化 小微双创改革重点事项

  1、组建全国小微双创城市联盟

  2、与深圳市开展创业创新合作

  3、建立科技型小微企业标准

  4、创新投融资渠道和试点

  5、建设中欧(江门)中小企业国际合作区

  6、打造小微企业创业创新载体

  7、开展跨境电商试点

  8、深化商事制度改革

  9、进一步放宽小微企业准入限制

  10、对科技型小微企业用工给予补贴

  11、建立小微企业统计指数

  12、落实与国有资本开展创业创新合作

  文/谌磊